欧盟碳关税对中国铝产业的潜在影响研究
称碳关税),2026年起全面征收碳关税。欧盟作为中国铝产品出口重点地区,其推行碳关税将对我参与国际竞争构成新的挑战。但在世界贸易格局演变中,中国铝加工产业已与国际市场深度融合,在全球铝产业链供应链中的作用和地位举足轻重。我们反对碳关税形成新的贸易壁垒,我们坚信只有开放合作才能实现共赢共享,反之将害人害己。
一中国对欧盟出口铝产品情况
一是出口产品以铝材及制品为主。中国对欧盟几乎不出口电解铝,仅出口少量的精铝、高纯铝及铝合金,其余产品全部为铝材及铝制品。2021年,出口精铝及高纯铝0.01万吨,铝合金0.36万吨,铝材38万吨,铝制品56万吨。
二是欧盟是中国最大铝材及制品出口市场。2021年,中国对欧盟出口铝材及制品合计94万吨,占对全球出口总量829万吨的11.3%。其中,对欧出口铝材占比6.9%;出口铝制品占比19.8%。
三是对欧盟出口铝制品保持较快增长,出口铝材有所回落。进入新世纪以来,中国对欧盟出口铝制品年均增长率为19.1%,2021年增幅高达31.5%,已成为对欧盟出口铝产品的主力军。受欧盟对华铝板带、箔、型材等贸易摩擦案件影响,自2019年起中国对欧盟出口铝材数量逐年下降,近三年依次为58万吨、45万吨和38万吨。2020年、2021年降幅分别为21.7%和17.6%。
二关于欧盟碳关税征收范围
三碳关税对中国铝材出口的影响及挑战
一是增加出口成本,影响我铝材产品竞争优势。按2021年中国对欧盟出口未锻轧铝及铝材数量38.2万吨、吨铝材排放二氧化碳0.7吨、吨二氧化碳碳税80美元估算,我对欧每年将被征收超过2000万美元的碳税(未抵扣免费排放额度)。若按全生命周期二氧化碳当量估算,年度碳税将超过3亿美元。增加的碳关税税费大概率会由我出口企业和欧进口企业共同分摊。此外,我出口商需配合欧进口商提交铝产品碳足迹报告,还将增加企业碳排放管理、数据监测及定期核算等相关费用。
二是基于我国当前能源资源现状,短期内,若没有颠覆性技术出现,铝材全生命周期的碳排放强度下降空间较为有限;长期看,通过调整能源结构,大幅提升清洁能源消纳比例,加速低碳转型,碳关税对我影响有望逐步弱化。
三是碳排放或将成为世界主要经济体应对气候变化的主要“贸易武器”。美欧正联手推动成立“碳俱乐部”,并吸引英、日等更多国家加入,拟对“不够低碳”产品设置市场进入障碍。欧盟还有可能对区域内出口企业给予出口退税政策,与碳排放较低的竞争对手相比,我出口企业优势在减弱。
四应对措施
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