1.美国铝协对华部分铝板带产品提出反规避调查申请

      7月7日，美国铝业协会及其部分会员企业向美国商务部和国际贸易管理局提交文件声称，中国企业和贸易商正在通过出售4017合金铝板来规避美国双反税。他们认为4017合金铝板可用来代替3003和3105铝板使用，呼吁美国商务部针对中国企业和贸易商是否存在规避现行普通合金铝板产品反倾销和反补贴税的行为展开调查。截止目前，美国商务部尚未对这项请求作出回应。

案件回顾

      2017年11月，美国商务部启动了对进口自中国普通铝合金板产品的双反调查，此后，美国国际贸易委员会（USITC）做出双反肯定性终裁。

2019年2月，美国对进口自中国的普通合金铝板产品正式征收双反税。

安泰科观点

       安泰科认为，美国商务部和国际贸易委员会出于保护本国行业、企业的目的，未能站在公正、客观的角度，对所谓涉案企业进行充分合理调查，而是采用不恰当的数据、资料采集和计算方式，进行主观臆断并得出违背客观事实的错误结论，最终对所有涉及出口上述产品到美国市场的中国生产商和出口商加征96.33%-176.21%的双反合并进口关税，导致随后几年内中国对美国部分铝板带箔产品出口数量急剧下降，严重干扰了国际市场贸易秩序，严重损害了美国广大终端消费者的利益。

       美国铝业协会请求美国商务部启动4017铝板反规避调查的行为，再次体现了美国继续奉行单边贸易保护主义，持续扩大对华铝行业贸易战的错误导向，无疑也将给中国部分铝板带产品出口带来新的不确定性。客观而言，美国近期针对中国板带产品将要采取的行动仍旧缺乏事实依据，给出的理由也较为牵强，主要包括如下几点：

• 数量缺乏信服力

       美国铝业协会在提交给美国商务部的文件中表示，自双反调查启动和关税实施后，美国从中国进口的3003铝薄板数量大幅下降。由2014-2017年间的累计进口275076吨降至2018年至今累计进口29315吨。但与此同时，从中国进口的4017铝薄板数量却由2014-2017年间的0吨增至2018年至今的累计11247吨。从以上表述中可以看出，近年来中国3003铝板出口到美国的数量仅为制裁前累计值的约十分之一，而美国铝协和部分当地企业此次强调的4017铝板2018年以来从中国的进口量仅为11247吨，年均仅2800吨左右，区区数量的4017铝板能够引起美国铝协和企业的关注，并呼吁开展调查，难免有小题大作、歪曲事实之嫌。

• 说法缺乏信服力

       美国铝协认为4017合金与3003合金和3105合金化学成分接近，而3003铝薄板是一种需求量较大的产品，可用于建筑和卡车拖车制造等应用领域，因此4017铝板可作为3003的替代品在上述领域进行使用。在合金牌号上，4017属于4系铝硅合金，硅含量较高；而3003和3105同属于3系铝锰合金，其锰含量为0.3%-0.8%，镁含量0.2%-0.8%，而硅含量不高于0.6%。因此认为4017合金与3003或3015合金化学成分近似的说法显然是不成立的。尽管4017合金铝板具有类似于3003级的光亮表面，并可广泛用于装饰，化妆品建筑应用、储罐和卡车和拖车组件等应用领域，与3003合金铝板用途类似，但毕竟属于两种系列的合金，在使用性能上存在一定差异，不能简单将4017铝板视作3003铝板的替代品，美国当地企业也不能无视当地终端用户实际需求，简单采取过激手段进行排斥。

2.美国对华部分铝箔产品启动反规避自主调查

      无独有偶，7月18日，美国商务部发布公告称，对进口自中国的铝箔启动反规避自主调查，审查原产自中国的铝箔材料（铝箔及铝板带产品）是否经由韩国和泰国组装或加工为成品再出口至美国以规避现行反倾销税和反补贴税。

涉案产品

• 铝箔厚度小于等于0.2毫米，大于25磅的铝箔卷，不包括用纸、纸板、塑料或类似的背衬材料在铝箔单面或双面支撑的铝箔，以及蚀刻的电容器铝箔和切割成型的铝箔。
• 美国协调关税税号：7607.11.3000、7607.11.6000、7607.11.9030、7607.11.9060、7607.11.9090和7607.19.6000项下的产品以及税号7606.11.3060、7606.11.6000、7606.12.3045、7606.12.3055、7606.12.3090、7606.12.6000、7606.91.3090、7606.91.6080、7606.92.3090和7606.92.6080项下的部分产品。
  案件回顾
• 2017年3月9日，美国铝业协会贸易执法工作组（Aluminum Association Trade Enforcement Working Group）提交对进口自中国的铝箔启动反倾销和反补贴调查申请；
• 2017年3月28日，美国商务部对进口自中国的铝箔启动反倾销和反补贴调查；
• 2018年2月27日，美国商务部对中国铝箔作出反倾销和反补贴肯定性终裁；
• 2018年3月15日，美国国际贸易委员会（USITC）对进口自中国的铝箔作出反倾销和反补贴产业损害肯定性终裁；
• 2018年4月19日，美国正式对中国铝箔征收反倾销税和反补贴税。

安泰科观点

       近两年来，国内铝价持续走高，铝价内强外弱的市场格局并不支撑国外企业从中国进口原材料进行铝箔加工，建议相关企业积极应诉，提供不构成规避行为的有力证据。

       2017年以来，美国频繁对中国铝产品发起贸易摩擦，贸易问题政治化的倾向愈加明显。当前，受能源危机、全球通胀以及消费疲软等因素影响，全球经济面临较大下行压力。美国持续高企的通胀水平已对美国消费者信心造成严重影响，对进口商品继续加征关税无疑会加剧消费者负担，进一步激发消费者悲观情绪。在危机与压力并存的大环境下，各国应当存大同、摒小异，加强合作，共克时艰，全球铝行业在绿色能源、绿色出行、绿色包装等理念目标下还存有巨大合作潜力和增长空间。 

    撰稿：王伟东  袁嫄