8月全社会用电量增速缘何回落？

国家能源局最新发布的用电量数据显示，8月份，我国经济持续稳定恢复，全社会用电量持续增长，达到7607亿千瓦时，同比增长3.6%，两年平均增长6.0%。但与之前的几个月相较，3.6%的增幅是今年以来最低的，较7月份收窄9.2个百分点，较去年同期收窄4.1个百分点。

那么用电量增速大幅放缓的原因是什么呢，难道真如国外一些媒体所说的“经济滞涨了”？显然不可能，国家统计局指出，8月份，国民经济继续保持恢复态势，转型升级持续推进，创新活力不断释放，国民经济发展韧性持续显现。直接原因是大规模、大范围的限电引起的，根本原因是电力行业的供需关系。

这从分产业用电情况即可看出。能源局数据显示，8月份：

第一产业用电量107亿千瓦时，同比增长13.7%；

第二产业用电量4851亿千瓦时，同比增长0.6%；

第三产业用电量1400亿千瓦时，同比增长6.2%；

城乡居民生活用电量1249亿千瓦时，同比增长12.5%。

在各产业用电量均持续增长的情况下，第二产业增速明显低于其他产业，而且收窄明显，较7月份收窄8.7个百分点，较去年同期收窄9.3个百分点。

而造成这一结果的直接原因就是各地采取的有序用电举措，即限电。从各地的限电政策来看，影响较为普遍的就是高耗能行业，如电解铝、水泥、氧化铝、钢铁、铁合金、石灰、建筑陶瓷等。

事实上，限电早在去年冬季就已经出现了，今年盛夏期间则在全国范围内成为了普遍情况。进入7月份后，随着迎峰度夏的真正来临，各省电网屡创新高，除南方地区普遍开启有序用电外，北方省份也陆续加入。据本网不完全统计，截至目前，倡导有序用电，开启限电措施的分省有：云南、广西、广东、江苏、浙江、湖南、江西、河南、宁夏、内蒙古、安徽、河北等省份。这其中包括大家普遍认为应该不缺电的煤炭大省陕西，以及用电量增幅较小的东北地区。而南方用电大省的限电政策更是一轮又一轮的进行。

之所以限电，一方面是发电端的增量难以补足用电端的增量，另一方面则是能耗“双控”完成情况较差的情况下，各地企业限电、停产现象增加。

国家统计局最新数据显示，2021年8月份，电力增幅回落较大。8月份全国绝对发电量7383亿千瓦时，同比增长0.2%，增速比上月收窄9.4个百分点，比2019年同期增长7.1%，两年平均增幅仅为3.5%。各品种电源发电增速均放缓，水电降幅进一步扩大。可再生电源发电放缓，而煤电在煤炭供应偏紧，煤价高企之下发电量大幅增加的难度在加大。在发电难有较大幅度增量的前提下，用电端只能通过限电来达到电力供需的平衡。

此外，国家发改委曾指出，今年以来，各地区各部门积极推进碳达峰碳中和工作，取得一定成效。但在工作中有些地方、行业、企业工作着力点有所“跑偏”。其中就包括，有的地方能耗“双控”落实不力。根据国家发改委的通报，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9省（区）能耗强度同比不降反升，还有10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，“全国节能形势十分严峻”。

以用电“大户”江苏省为例。江苏电网继2017年最高调度用电负荷首次突破1亿千瓦，成为国家电网系统首个负荷破1亿千瓦的省级电网以来，2018年、2019和2020年的最高调度用电负荷也接连“破亿”，并不断刷新最高用电负荷记录。2021年7月6日，江苏电网调度用电负荷达到10031万千瓦，这也是在夏季梅雨季节期间，江苏电网最高用电负荷首次突破1亿千瓦。

今年6月份以来，得益于全省工业生产的稳健快速发展，以及气温较同期偏高，持续的高温天气带来降温负荷拉动，江苏电网负荷持续处于高位运行。7月14日10时45分，江苏电网调度负荷创下历史新高，达到1.179亿千瓦，同比增长2.4%。同日13时20分，再次创下历史新高，并首次突破1.2亿，达到1.204亿千瓦，同比增长4.6%。为确保夏季用电高峰期的用电安全，国网江苏电力会同江苏省发改委编排《江苏省2021年有序用电方案和电力供应应急预案》，落实需求侧管理应对措施，引导工业用户、商业楼宇、储能电站、电动汽车等用户积极申报参与电力需求响应。

同时，作为“不降反升”的9省份之一，江苏省的双降举措从也在不断上马。限电对于产业链的影响，无疑将持续传导到更多环节、更多地区，也将倒逼企业进一步提效减排。江苏省工信厅7月5日消息，为了指导督促地方落实整改措施，有效扭转能耗强度降低率目标完成进度严重滞后的不利局面，江苏省工信厅副厅长戚玉松率节能与综合利用处、省节能监察中心相关负责同志，分赴南通、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州等7个一季度能耗强度不降反升的一级预警地区进行督促监察。戚玉松之后在会议上指出，能耗出现不降反升的局面，主要原因就是重点用能企业无序用能、违规用能。并提出，距年底已经不到4个月的时间，要想扭转局面，必须采取非常规手段，要下猛药下重药，出手要快，才有可能在年底完成目标任务。

正是受此影响，江苏省发展改革委最新数据显示，8月份，江苏省全社会用电量691.31亿千瓦时，同比下降1.66%。近日更有市场消息称，“南通市如东县大批织造企业自9月10日早上7点至10月1日凌晨全部停产”，而南通市的纺织业在江苏这一纺织大省中占据重要地位。作为上游织造环节的集中区，如东县则成为了当地最早开启行动的地区。南通市如东县相关负责人表示，此次的“双控”举措，由县级层面出台工作方案，然后镇区（街道）具体排定企业名单及额度，过程中会注重和企业进行沟通，根据企业的实际订单情况和能耗效率来推进有序用电。“如果企业近期有紧急的订单要完成，当地也会酌情让这些工厂先完成订单，然后在第四季度多降低一些能耗。”该负责人强调，相关举措不会简单地“一刀切”，具体的方式也会尽量尊重企业的意愿。

南通市一家制衣公司的负责人-王力在接受第一财经采访时指出，按照订单的情况，今年9月到明年1月也会很忙，没有什么淡季之说，因为各种季节的衣服都会生产。订单的增长让工厂加班加点，也让今年的用电量蹭蹭上涨。“目前政府是要求我们想办法降低15%的用电量，具体怎么限电还不知道。”王力表示，如果是自己想办法降低用电，工厂会用更严格的管理和更妥当的安排来提高效率，从而减少开工的时间，“比如平时一天开工10个小时，接下来就减少1-1.5个小时”。

总之，目前的电源结构之下，发电已经到了天花板，进一步大幅增加的难度较大，叠加各省为完成能耗双控目标而实行的限电，最终致使8月份全国用电量增幅明显放缓。从目前已经发布的部分省市的能源双控目标任务来看，限电力度有增无减，预计后期用电量将继续呈低增长态势。

上一篇：习近平：中国不再新建境外煤电项目

下一篇：有关部门调低旺季电厂存煤标准